7月20日，安徽省明光市宅基地制度改革现场会在先行试点镇张八岭镇召开。会议提出要把农民满不满意、拥不拥护、受不受益作为检验改革工作成效的重要标准，把宅改工作做成民生工程、亮点工程，为全国农村宅基地制度改革提供可复制可推广的“明光经验”。

在张八岭镇张八岭村苏油坊组宅改现场，村民李学成激动地说：“这个要是早点开始就好了，现在这本不动产权证握在手里，心里感觉特别踏实。”

明光市自2020年9月被列为第二批全国农村宅基地制度改革试点县以来，牢牢坚守土地制度改革“三条底线”，按照“先试点、后铺开”的思路，积极探索“135”模式推进农村宅基地制度改革试点，加快盘活农村闲置资源，释放乡村振兴新动能。

随着进入城市的人口增多，农村不可避免地出现了大量的空闲宅基地和闲置土地。如何将这些闲置宅基地最大限度利用好？明光市以党建引领破题开局。

张八岭镇苏油坊村民组村民马永芳说：“村里党员干部工作做得很细，天天来宣传政策，白天我们要做农活没时间，他们就晚上来。村里怕我们不明白，还印了很多小册子，做了小扇子发给大家，现在我们都很支持。”张八岭村党总支书记胡磊深有体会地说：“一开始有少数群众不理解不支持，我们党员领导干部带头宣传宅改政策、带头退出自家多宅、带头拆除超占面积、带头缴纳有偿使用费、带头做亲属思想工作，赢得了群众支持。”

明光市组建工作专班，按照摸清基础数据先行、编制村庄规划先行、处置遗留问题先行、夯实基础工作先行，据实掌握“一本账”，科学绘制“一张图”，精准颁好“一本证”，做到干部群众“一条心”。通过走访农户和座谈，全面摸排农户建房问题，积极化解历史遗留问题，解决农民后顾之忧，确保工作顺利、群众乐意。

村民退出宅基地，能拿多少补偿，得有一本明白账。翻开涧溪镇侯胡郢村民组朱士为家的《宅基地退出卷宗》，足足有厚厚一摞：补偿明细表、平面图，各类盖过章的协议和签过字的笔录，就连腾退前房屋的照片都有留存。朱士为说：“关于补偿条款、盖过章的协议，我们看得比较清楚，补偿款也直接打到卡里，我们非常满意。”

目前，明光市已完成12.6万宗宅基地影像航拍、地籍图及宗地图制作、入户权属调查等工作。截至7月14日，全市已办房地一体证39603本，占应发尽发75.5%。全面完成农村宅基地集体所有权确权登记颁证工作，共发证9471本。

“三权分置”是在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。适度放活使用权是宅基地“三权分置”改革的重点，承载了优化资源配置和保障农民财产权利的功能。在推进“三权分置”工作中，明光市选准审批监管、户有所居、盘活利用为突破口，积极探索集体所有权行使、农户资格权保障、宅基地使用权流转和退出机制，让改革政策“活”起来。

涧溪镇党委副书记汪伦说：“宅改之初，涧溪镇就聚焦‘空心村’、村庄人居环境、城乡用地供需矛盾等问题，在充分保障农民权益的基础上，着力盘活闲置宅基地和农房，活化宅基地权能，充分利用成片资源、零碎资源、闲置资源，真正把效益‘改’出来。”

宅基地改革工作启动后，还需要更大的推动力，这来自于村民事务理事会的设立。苏油坊组村民李学成说：“宅改过程中，感受最深的就是我们村民充分拥有了自主权、话语权、表决权，从拆除步骤、实施方案到村庄规划，每一项都由理事会带领群众完成，最大限度地激发了我们参与乡村治理的热情。”

截至目前，明光市120个村民理事会动员群众拆除6.46万平方米无功能用房，利用村庄隙地建成4800亩百果园、艾草园等“五小园”，年产值近千万元；通过引入社会资本，发展乡村旅游、民宿经济，盘活393间闲置农房、592.5亩宅基地；发展9个乡村产业项目，村集体及农户年增收195万元。